10 ноября свой профессиональный праздник отметили сотрудники органов внутренних дел. Совсем недавно этот праздник назывался День милиции. В России милиции нет уже второй год. Но до сих пор "гражданское" население страны не очень понимает, чем нынешние полицейские отличаются от милиционеров. О переменах, которые произошли в МВД по РК в интервью газете "Республика" рассказал министр внутренних дел по Коми Анатолий Жуковский.
– Анатолий Николаевич, как Вы оцениваете итоги реформы? Чем все же отличается полиция от милиции?
– Говорить о результатах реформы рано, поскольку изменения только начались и пока мало ощутимы. Сегодня люди еще до конца не поверили в полицию. Да и некоторые милиционеры, став полицейскими, в полицию и саму идею реформы не очень-то поверили. Поэтому и произошли известный всей стране дикий случай в отделе полиции "Дальний" в Казани, недавняя трагедия в Москве.
Но ведь чудес не бывает. Не могут люди измениться "по щучьему веленью": раз – и стали все честными и порядочными профессионалами. Должно пройти какое-то время, прежде чем произойдут настоящие перемены. И полтора года для этого недостаточно. Радует уже то, что подписан Закон "О полиции", закрепляющий социальные гарантии для сотрудников.
Сейчас, впервые за многие годы, я могу сказать, что наши сотрудники получают достойную зарплату. Средняя зарплата в полиции в два раза превышает среднюю зарплату по республике. Младшие сотрудники получают примерно тридцать тысяч рублей, офицеры – шестьдесят, у руководителей высокого ранга зарплата приближается к ста тысячам. И это дало импульс для изменений.
– Так все проблемы были в нехватке денег?
– И в этом тоже. На мой взгляд, зарплату надо было повысить раньше – еще лет пять-семь назад. Тогда мы смогли бы сохранить настоящих профессионалов, которые работали в милиции. Не открою тайну, если скажу, что из органов внутренних дел на протяжении многих лет, еще с 90-х годов прошлого века, уходили хорошие специалисты. И уходили иногда даже без особого желания. Просто им надо было кормить семьи. А на смену им зачастую приходили далеко не лучшие кадры. И не только в профессиональном плане, но и в плане человеческих качеств.
Давайте сравним: в советские времена морально-нравственным воспитанием ребенка начинали заниматься с детского сада. Потом – школа. В милицию приходили мужчины, отслужившие в Советской армии.
А что произошло после развала Советского Союза? Моральные устои в обществе были утрачены, нравственность, если это можно так назвать, молодежи формировалась в условиях развития сомнительного капитализма, где честность, порядочность и профессионализм, скажем мягко, не слишком ценились. В цене были другие качества, мерилом жизненного успеха стал материальный достаток. Могли ли им похвастаться сотрудники милиции? Нет, конечно. И они искали возможность заработать денег.
Ладно еще, если зарабатывали честным трудом. В свободное от службы время, например, охраняли какое-нибудь заведение. Я не говорю, что это хорошо, но хотя бы не криминал. А другие ведь связались с преступностью. И эта связка становилась все крепче и крепче. Так называемые оборотни в погонах тоже не в один день возникли. Они к этому долго шли.
Сегодня тяжело изменить менталитет и сотрудников, и общества. Вот многие приводят в пример грузинский вариант реформы полиции. Там уволили восемьдесят процентов сотрудников и набрали тех, кто раньше не работал в правоохранительных органах. Предлагают так сделать и у нас. Да невозможно это! Не можем мы сегодня всех уволить и набрать новых. Неоткуда! У нас даже сейчас есть некомплект, а если мы миллион человек уволим? Надо работать с теми людьми, которые есть, их перевоспитывать, переучивать.
По своему опыту знаю, молодежи годами вдалбливали в головы: надо делать так. Они так до сих пор и делают, даже если давно уже надо делать иначе. Приезжаю в отдел, смотрю, как работают, говорю: "Не так!" А сотрудник в ответ: "Меня так учили". Да подними ты приказ, посмотри документы. Нет, действуют по привычке.
Поэтому пока и не чувствуется особой разницы между милицией и полицией. Для обывателей внешне ничего не изменилось, кроме названия. Но я, как руководитель, замечаю изменения внутри системы. Сотрудники стали по-другому мыслить, по-другому относиться к исполнению обязанностей.
Вот даже вроде и уголовных дел в этом году в отношении сотрудников полиции возбуждено не меньше, чем в прошлом. Но и тут есть значимые изменения. В Коми полицейские не совершали жестоких, дерзких преступлений. Их проступки по большей части совершены где-то по халатности, где-то по неопытности.
Раньше у милиционеров было чувство безнаказанности: ничего мне не будет, свои прикроют. Сейчас не прикроют, и каждый руководитель знает, что и он тоже будет отвечать за проступок подчиненного.
Возьмем проблему пьяных сотрудников за рулем – пусть даже не на службе, а в свободное время. В этом году такие факты были, но уже давно, в последнее время и припомнить не могу. А когда я сюда только приехал, чуть ли не каждый день кого-то пьяным за рулем ловили. Увольняли, конечно же. Сейчас, если и пьют в свободное время, за руль садиться опасаются.
В общем, я чувствую, как идет оздоровление коллектива изнутри. Начало реформам положено, и я уверен, что будет положительный результат. Я уже не думаю, что кто-то из наших сотрудников будет замешан в какой-нибудь кровавой криминальной истории, как в Казани или в Москве. Понимаю, что таким заявлением беру на себя большую ответственность. Но в республике в целом сформировался стабильный работоспособный коллектив. И большинству сотрудников я доверяю.
А жители республики поверят в изменения, когда почувствуют себя в безопасности. Тогда и отношение к полиции у них изменится. И заработать это положительное отношение мы можем только добросовестным трудом.
– Недавно видела объявление: молодежь приглашают на работу в полицию. Почему же при всех положительных изменениях, в том числе и повышении зарплаты, в МВД по РК все еще есть вакансии?
– А знаете, даже после повышения зарплаты соискатели не выстраиваются к нам в очередь. Или приходят не совсем те, кого бы мы хотели видеть в своих рядах. Не хочется повторять прежние ошибки и укомплектовывать штат кем попало. Такая кадровая политика в милиции и привела к плачевным последствиям. Сейчас у нас очень строгие требования, жесткий отбор, в том числе и по медицинским показаниям.
Еще до реформирования в МВД по РК был некомплект 350 человек. И на сегодня он примерно таким и остался. Да, за год мы приняли на службу двести человек. Но за это же время двести человек и уволились. Подчеркну: большинство сотрудников уволены по собственному желанию, факты увольнения по отрицательным мотивам единичны.
Очень остро ощущается нехватка участковых. И дело тут не только в прошедших сокращениях. Во время реформы мы сократили девяносто девять сотрудников. Но старались сокращать вакантные должности. Даже сейчас, после сокращений, в службе участковых некомплект двадцать один человек. И людей подходящих нет, особенно в сельской местности.
Жалуются, что участковых мало, предлагают увеличивать их численность. А как? Я бы с удовольствием рассмотрел варианты, добавил штатные единицы даже за счет других служб. Только сначала надо имеющиеся вакансии заполнить.
– Но при этом люди, которые еще до реформы уволились из милиции, говорят, что сейчас их не берут на службу в полицию. Почему?
– Сейчас действительно много желающих восстановиться. Но я отношусь к возвращению "бывших" очень осторожно. Начинаем изучать личные дела кандидатов и понимаем, что у нас нет возможности взять этого человека на службу: за ним тянется вереница нарушений, взысканий, а то он и вовсе уволен был по отрицательным мотивам.
Но есть и приятные исключения. Например, на днях я подписал приказ о назначении заместителя начальника отдела внутренних дел по Сыктывдинскому району. Этот человек уволился из милиции десять лет назад. Но у него безупречные характеристики, хорошая репутация. Так что от зарекомендовавшего себя профессионала мы никогда не откажемся.
А брать тех, от кого когда-то с облегчением избавились, не вижу смысла. Я бы, если честно, и с некоторыми действующими сотрудниками расстался, поскольку считаю, что и сейчас в полиции есть люди, которым здесь не место.
– И что же Вам мешает?
– Разные обстоятельства. Иногда не хватает оперативных возможностей, чтобы вывести "подозреваемого" на чистую воду. Некоторые сотрудники сами притихли, "залегли на дно". Но ведь процесс очищения рядов переаттестацией не закончился. И те, кто ее прошли, не стали "неприкасаемыми". Отдел собственной безопасности выявлял, выявляет и будет выявлять недобросовестных сотрудников. Это ведь не показательная акция: уволили несколько человек, и все, успокоились. Это работа, которая идет постоянно.
Или приведу конкретный пример: был и, к сожалению, есть в сыктывкарской ГИБДД начальник – Алексей Моисеев. Я еще в прошлом году принял решение о его увольнении. Представьте: начальник ГИБДД города в состоянии алкогольного опьянения садится в машину, а за рулем сидит его пьяный подчиненный. И они поехали. Далеко, правда, не уехали, сотрудники отдела собственной безопасности их остановили. К Моисееву вроде бы претензий с точки зрения закона нет – не он же за рулем сидел! Но как человек, позволивший себе такое, может руководить городской инспекцией по безопасности дорожного движения? Я считаю, что не может, не имеет права.
А он обратился в суд, который принял решение о восстановлении его на работе. Верховный суд РК это решение оставил в силе. Сейчас Моисеев работает на прежней должности. Ну и какой моральный климат будет в коллективе, которым он руководит? Вот так и появляется у некоторых сотрудников уверенность во вседозволенности и безнаказанности.
И президент страны, и руководство МВД России говорят о том, что руководитель должен нести ответственность за своего подчиненного. А тут подчиненный совершал правонарушение в присутствии начальника, да еще и с его согласия. Но я добьюсь, чтобы сотрудники, в том числе и руководители, которые подают дурной пример, в полиции не работали.
Или вот начальник республиканской ГИБДД Олег Блохин недавно в суд обратился из-за того, что получил замечание за низкий уровень воспитательной работы. Было это после череды выявленных нарушений, в том числе и в аппарате ГИБДД.
В иске он написал, что как начальник ГИБДД МВД по РК не несет ответственности за подчиненных, в особенности в городах и районах. А кто за них ответственность несет? Вот я, как министр, отвечаю за всю полицию республики. И если не дай бог что случится, отвечу. И каждый руководитель должен брать на себя ответственность за все, что происходит с его подчиненными.
– Думаю, не все руководители подразделений полиции с этим согласны. Возмущаются многие?
– Да почти все понимают, что сейчас необходимо проводить и воспитательную работу с сотрудниками. Другого пути у нас нет. И эта обязанность у руководителей была всегда, еще с советских времен. Только в последние годы о персональной ответственности руководителя как-то забыли, она превратилась в формальность. Надо возрождать забытые традиции и целенаправленно работать с личным составом.
Вот в Волгоградской области следователь полиции совершил ДТП с тяжелыми последствиями, и сразу же уволен был генерал, заместитель начальника главка, который непосредственной ответственности за сотрудника вроде бы не несет. И я считаю это справедливым. Значит, не сумел человек организовать работу нужным образом.
Ведь если сотрудник первый раз в жизни сел пьяным за руль, то не сразу же он в аварию попадет. Нет, наверное, бывает и так, но очень редко. Чаще всего он один раз пьяным поехал, другой, третий и потом понял, что ему это с рук сходит. Руководство не замечает нарушений или не хочет замечать: не совершил аварию, и ладно. А он дальше пьяный ездит. И однажды доездится…
Руководитель должен знать все о своих сотрудниках: если подчиненный в свободное время пьет (а тем более во время службы), если пьяный за руль садится, если жену "гоняет". В советские времена посещали сотрудников на дому, узнавали, как человек живет, какая у него обстановка в семье, как о нем соседи отзываются. Сейчас все это должно вернуться – ведь других форм и методов работы не придумаешь.
– Я заметила, что в МВД по РК в последнее время произошли серьезные кадровые перестановки. В Воркуте вообще странная ситуация: за два года – третий начальник городского УВД назначен. Почему?
– Идея ротации руководящих кадров в полиции появилась не просто так. Человек, который долго работает на одном месте, обзаводится друзьями, знакомыми, полезными или неполезными связями. Ну знаете, когда кто-то кому-то должен и не может отказать в просьбе. Да просто если долго сидишь на одном месте, глаз замыливается, проблемы перестаешь замечать. Поэтому я за ротацию кадров. Нет, конечно, не каждый год начальников отделов менять, но хотя бы через пять лет переводить на другую работу.
А в Воркуте ситуация особая. Там последние двадцать лет орудовала организованная преступная группировка Ифы – Козлова. Ясно, что это стало возможным только в результате сращивания криминала с силовыми структурами и органами власти. Везде у группировки были свои люди. Образовался клубок, который невозможно было распутать. Поэтому преступники действовали безнаказанно – уголовные дела разваливались на стадии следствия. Понятно, что управлению внутренних дел по Воркуте нужны были серьезные перемены.
Первый назначенный мною руководитель управления был переведен из Санкт-Петербурга. Предвижу вопрос, поэтому сразу скажу: да, я тоже приехал из Питера, но не ставил для себя цель собрать "свою команду" из бывших коллег в Северной столице. Просто знал, что на должность руководителя надо назначить человека со стороны, который никак со всеми этими воркутинскими делами не связан. Это принципиально. Даже не так важны были профессиональные качества сотрудника. Главное, чтобы в Воркуте он был чужой, не обремененный связями в определенных кругах.
Но руководитель, о котором я говорил, свернул на кривую дорожку. Я увидел, что этот человек начал заниматься не тем, чем следовало бы. Ничего натворить он еще не успел, но со временем, останься он на этом посту, обзавелся бы теми же связями и оказался бы в том же криминальном клубке. Я упредил развитие событий, вызвал его и предложил написать заявление, пока он не создал проблем ни для республики, ни для правоохранительной системы в целом. Он даже вопросов не задавал, понял, о чем идет речь.
Следующий начальник управления ушел по собственному желанию. До назначения в Воркуту он возглавлял один из районных отделов. А в Воркуте масштаб другой. Человек понял, что не справится, а подводить не захотел. Такая позиция заслуживает уважения.
Сейчас УМВД по Воркуте возглавляет Ринат Алехин. Раньше он руководил "убойным" отделом управления уголовного розыска министерства. Настоящий профессионал. В Воркуте работает недолго, но, судя по первым результатам, он там на своем месте. Воркуту я уже очень проблемным городом не считаю, на данный момент меня больше беспокоит Ухта.
Там очень запутанная ситуация в экономике. Начальник отдела Константин Синяпкин увольняется. Но к нему у меня никаких претензий нет. Он тоже приехал в Коми из Санкт-Петербурга и недавно принял решение туда вернуться. Константина Синяпкина можно только поблагодарить за работу. Он выполнил свою задачу, выстроил независимую политику, не поддался местным влияниям. Руководителем полиции в Ухте будет назначен человек, который приехал из Архангельской области. Считаю, что это плюс: ни в Ухте, ни в Коми у него никаких связей нет. Так легче работать.
В Усинске неплохой руководитель отдела – Сергей Сопронюк. Работает он недавно, старается, но не все у него получается. Хотя ведь не все от начальника отдела зависит. И к заместителям тоже есть вопросы, и в целом к коллективу. Усинск – сложный город со своеобразной обстановкой. Считаю, что там уже назрели перемены, отдел нуждается в реорганизации. Скоро там появится сотрудник отдела собственной безопасности. Я специально сократил одну должность в Ухте, чтобы ввести ее в Усинске. Сотрудника отдела собственной безопасности в Усинске вообще не было, хотя именно там он необходим.
А в целом оперативная обстановка в республике находится под контролем, и мы не дадим ей из-под контроля выйти.
– После Вашей оценки ситуации в Ухте напрашивается вопрос: как Вы оцениваете в целом работу полицейских Коми по обеспечению экономической безопасности?
– Я считаю, что сейчас подразделения по борьбе с экономическими преступлениями работают неплохо. Надо учесть, что экономический блок в последнее время был буквально выхолощен. Там работало много ребят из Ставрополья (команда бывшего министра внутренних дел по РК Владимира Еремченко – прим. автора). Одни были уволены за провалы в работе, другие сами ушли, поскольку поняли, что не смогут соответствовать моим требованиям.
А назначать на освободившиеся места особо-то и некого было. Борьба с экономическими преступлениями – направление сложное, профессионалов мало. Назначил руководителей – у них не получилось. Полгода назад в УБЭП МВД по РК была проведена реорганизация: отстранены от работы начальник управления и его заместитель, обновился весь коллектив.
В новом составе УБЭП работает месяца четыре. Положительный результат очевиден: по линии борьбы с экономическими преступлениями мы занимаем лидирующие позиции среди подразделений полиции СЗФО. Я вижу потенциал, можем работать и лучше. Есть интересные наработки в отношении представителей органов власти. Они будут реализованы. Но всему свое время. Сейчас к управлению по борьбе с экономическими преступлениями у меня особых претензий нет.
– А к какой службе есть?
– Например, к участковым. Участковый уполномоченный должен знать обо всем, что происходит на его участке, знать жильцов домов. А то ведь по отчетам – все замечательно. Перепроверишь – жители никакого участкового и в глаза не видели.
Так что начинать зачастую приходится с нуля: с поквартирных обходов и знакомств. Участковый в первую очередь должен "идти в люди", из общения с жителями он может получить ценнейшую информацию, которая пригодится в выявлении и профилактике преступлений. Ну а тех сотрудников, которые своими обязанностями пренебрегают, будем наказывать, увольнять, в конце концов.
Есть проблемы в ГИБДД. Не может не волновать то, что в республике произошел рост ДТП с погибшими и ранеными. Но винить в этом только сотрудников ГИБДД, которые и без того работают в условиях некомплекта, нельзя. Можно назвать много факторов, которые приводят к росту аварийности на дорогах.
– С большим нетерпением многие ждали запрета на употребление пива в общественных местах. Снизился ли уровень пьяной преступности с 1 июля этого года, когда запрет наконец-то начал действовать?
– С сожалением должен признать, что позитивных изменений не произошло. В республике даже зафиксирован небольшой рост уровня пьяной преступности. Проблему я вижу в несовершенстве законодательства: запрет на употребление пива с определенным содержанием алкоголя есть, а внятного наказания за его нарушение нет. Вот и ходят полицейские по улицам и площадям, уговаривают любителей пива. Если человек послушает и уберет бутылку или банку – к нему претензий нет. Но ведь бывает, что граждане и сопротивление оказывают. Вот тогда их уже можно привлечь к ответственности, но, по-моему, это не выход. Если бы в законе были прописаны соответствующие санкции, борьба с распитием пива на улицах была бы более эффективной. Мы уже обратились в Госсовет Коми с предложением выступить с инициативой о внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
– Жители городов и районов часто жалуются на проблемы, которые доставляют ночные увеселительные заведения. Пресс-служба МВД по РК информировала о многочисленных преступлениях и правонарушениях, которые часто совершаются в ночных барах и клубах при попустительстве администрации. Удалось ли договориться с руководством заведений об обеспечении безопасности?
– Мы не собираемся ни с кем договариваться. Мы требуем поддержания порядка. Используем при этом свои возможности – например, оказываем воздействие на руководство охранных структур, сотрудники которых следят за порядком в проблемных заведениях, но не выполняют своих обязанностей.
Самым проблемным в Сыктывкаре был бар "Не шали". Разобрались, выяснили почему. Оказалось, из-за времени работы. Все подобные заведения в городе работают до пяти утра, а бар "Не шали" был открыт до семи. В пять утра туда и отправлялась пьяная публика со всего города. Эти утренние посетители и создавали большую часть проблем: либо сами совершали преступления, либо становились жертвами, провоцировали конфликты и друг с другом, и с охраной.
На специальной рабочей встрече было принято решение изменить время работы бара. Теперь "Не шали" открыт до пяти утра. Вряд ли это сразу решило все проблемы, но жалоб от граждан стало значительно меньше.
Основные вопросы по работе ночных заведений сняты. Если же говорить об охране общественного порядка в целом, то меня сейчас тревожит проблема освещения улиц, особенно в моногородах – Инте, Печоре. Как это ни банально, безопасность жителей республики напрямую зависит и от освещенности улиц.
Понятно, что полицейские тоже не сидят сложа руки. Автопатрулям дано указание: не носиться по улицам, а двигаться медленно, километров по сорок в час, чтобы видеть, что происходит, замечать неладное. Включать проблесковые маячки, чтобы потенциальный злоумышленник знал, что полиция близко. Это оказывает профилактическое воздействие.
Не буду скрывать, уверен, что не все сотрудники работают в полную силу и не всегда добросовестно исполняют свои обязанности. И в полиции служат обычные люди, которые иногда норовят увильнуть от работы. Но для этого существуют негласные проверки. Я всем руководителям говорю: встань ночью, походи за нарядом, посмотри со стороны, чем сотрудники занимаются. Тогда многое сразу станет ясно. В общем, полиция в Коми еще далека от идеала, поэтому работы впереди много.
– Напоследок короткий вопрос: когда мы увидим на улицах сотрудников МВД по РК в новой полицейской форме?
– Я бы сам хотел знать на него ответ. Задавал этот вопрос руководству МВД России, но точного ответа так и не получил.
