Приближаются выборы, и это сказывается на тональности некоторых выступлений, звучащих в зале пленарных заседаний. Но темпы и качество законодательной работы не зависят от близости выборов. Потому что депутаты обязаны создавать правовые условия для решения задач развития страны, для улучшения жизни граждан России. В ходе весенней сессии Государственной Думы было принято 264 федеральных закона и одобрено 3 федеральных конституционных закона.
Ключевой вопрос качества жизни – безопасность человека. Именно в эту сессию был принят новый закон о полиции. И мы продолжаем работу по юридическому закреплению всех аспектов, связанных с реформированием органов внутренних дел. Это касается установления социальных гарантий для сотрудников, регулирования особенностей прохождения службы и так далее. Считаю важнейшей задачей депутатов и в целом парламента постоянный контроль за ходом преобразований в правоохранительной системе.
Новые решения были приняты в целях борьбы с коррупцией. Теперь взятка карается не только лишением свободы, но и штрафом. Причем таким штрафом, который может просто разорить коррупционера. Его величина будет кратно превосходить сумму взятки – до 100 раз. Думаю, что угроза именно такого наказания особенно чувствительна для тех, кто во всем видит лишь собственную материальную выгоду.
Мы продолжаем работу по укреплению антитеррористического законодательства. К сожалению, актуальность этих задач не снижается, что подтвердила трагедия в аэропорту Домодедово.
Среди решений, принятых в эту сессию, отмечу включение в закон понятия "уровней террористической опасности". Это позволит информировать граждан о возникновении конкретной угрозы, более качественно координировать деятельность соответствующих органов и спецслужб и принимать дополнительные меры по обеспечению безопасности в зависимости от ситуации.
Кроме коррупции и терроризма у нас есть еще один опасный враг – наркомания. В эту сессию был принят ряд законов, направленных на борьбу с этой бедой. Они касаются, в частности, повышения требований к обороту прекурсоров наркотических средств, уничтожения наркотиков, которые изъяты в качестве вещественных доказательств, создания дополнительных возможностей для межгосударственной координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Мы обязательно продолжим эту работу. Чтобы победить в войне с наркоугрозой – а это действительно война, которую мы сегодня ведём, – необходимы жёсткие, решительные меры. Нужно усиливать ответственность за торговлю крупными партиями наркотиков, нужно продумать и другие шаги. Например, я предложил обсудить возможность введения принудительного лечения наркоманов как альтернативы уголовному наказанию для употребляющих наркотики.
В эту сессию мы продолжили решать проблемы, с которыми граждане России, наше сельское хозяйство столкнулись прошлым летом в результате аномально жаркой погоды, засухи и пожаров. Ранее мы внесли комплексные поправки в лесное законодательство. Этой весной был принят закон о добровольной пожарной охране, были увеличены штрафные санкции за нарушения требований пожарной безопасности.
Кроме того, чтобы защитить наш аграрный сектор, депутаты выступили с законодательной инициативой об оказании государственной поддержки при сельхозстраховании.
Дополнительная финансовая помощь российскому селу была оказана и в ходе корректировки федерального бюджета на текущий год. После мирового кризиса экономика страны восстанавливается, в бюджет поступают дополнительные доходы, которые распределялись по приоритетным направлениям.
Главный приоритет экономического развития России – инновационный рост. Для проведения модернизации нужны современные законодательные механизмы. Мы продолжили их разрабатывать. Можно отметить принятые законы, направленные на создание благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности, а также на развитие такого важного для современных правоотношений элемента, как электронная подпись.
Отдельно хотел бы сказать о 217-м законе. Его номер хорошо известен руководителям вузов и научных учреждений. Уже создано около тысячи малых инновационных предприятий при вузах, и я думаю, что их может быть значительно больше. Понятно, что не всё идёт гладко, и многие проблемы, с которыми сталкиваются инноваторы, достаточно однотипны. А значит, они могут и должны быть решены федеральным законом.
В частности, это ситуация с юридическим оформлением прав малых предприятий при вузах на аренду помещений. Необходимость проводить это через конкурс или аукцион была серьезным и ненужным в данном случае бюрократическим барьером. Теперь этот барьер законодательно снят.
Целый ряд законов был принят в сфере образования. Нам еще предстоит работа над базовым законом об образовании. А в эту сессию мы занимались вопросами совершенствования единого государственного экзамена, а также предоставили отсрочку от призыва в армию выпускникам школ, достигшим 18-летнего возраста, чтобы они имели возможность поступить в вуз.
Напомню, что именно в эту сессию была сформулирована задача и предложен конкретный механизм повышения заработной платы учителям. В.В. Путин назвал это "новым большим проектом по поддержке российской школы", когда выступал 20 апреля с ежегодным отчетом Правительства перед Государственной Думой. Поставлена задача, совместно с регионами, добиться увеличения на 30% фондов оплаты труда школьных педагогов. Со своей стороны, депутаты будут следить за ходом ее выполнения.
Существенное развитие в этом году получила законодательная база в сфере сохранения культурного наследия страны. Закреплен статус музеев-заповедников, приняты несколько законов, посвященных детским школам искусств, интегрированному образованию в сфере культуры, введению стажировки в творческих вузах. И мы ставим задачу и впредь увеличивать поддержку российской культуры в целом, в том числе в федеральном бюджете.
В центре нашего внимания – здравоохранение. Уже приняты законы об обязательном медицинском страховании и об обращении лекарственных средств. В эту сессию мы работали над ещё одним законом в этой сфере – законом "Об основах охраны здоровья граждан". Закон вызвал большой резонанс, в том числе в профессиональном сообществе, что показало достаточно долгое и жаркое обсуждение. И это можно только приветствовать, потому что в результате депутаты имеют возможность увидеть весь спектр мнений.
Надеюсь, что на практике будут реализованы те цели, для достижения которых мы обновляем законодательство в сфере здравоохранения. Это повышение качества и доступности медицинских услуг, четкие гарантии прав на бесплатную медицину, приоритет прав пациента и приоритет профилактики.
В Послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию многое было сказано о защите прав детей. Безусловно, эта тема занимает особое место в работе парламента.
Созданы условия для выделения участков земли многодетным семьям, уточнен порядок рассмотрения споров о детях, изменена подследственность уголовных дел о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних – в связи с особой общественной опасностью таких деяний.
Из законов социального характера, принятых в эту сессию, отмечу также повышение минимального размера оплаты труда до 4611 рублей. Пока это ниже прожиточного минимума, а именно на его величину мы ориентируемся, говоря о размере МРОТ. Думаю, что уже осенью мы сможем поставить вопрос о следующем повышении МРОТ. Безусловно, будем предлагать взвешенные решения, рассчитанные исходя из реальной ситуации в экономике.
Мы принимали законы, которые имеют особое социальное значение и одновременно важны с точки зрения повышения качества государственного управления. Так, по инициативе депутатов был принят закон по вопросам обеспечения межведомственного обмена информацией. Что он означает для граждан? У нас гражданин обязан постоянно предъявлять всевозможные справки – при оформлении пенсии или земельного участка, при регистрации по месту жительства или в качестве индивидуального предпринимателя, то есть практически на каждом шагу. С принятием этого закона государственные органы получат дополнительные стимулы к тому, чтобы запрашивать эти справки друг у друга напрямую, не используя заявителя в качестве курьера. И надеюсь, ситуация будет постепенно меняться.
Кроме того, теперь введена административная ответственность для чиновников за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Штраф до 10 тысяч рублей заставит более внимательно относиться к поступающим письмам, заявлениям, жалобам, просьбам.
В эту сессию нам наконец-то удалось найти решение ещё одной проблемы, которая портила жизнь, наверное, десяткам миллионов российских автомобилистов. Принят закон о техническом осмотре транспортных средств. Мы создали механизм, который позволит сделать эту процедуру не обременительной для людей – как в плане времени, так и по деньгам. Предусмотрен переходный период, в течение которого мы будем внимательно смотреть за тем, как это заработает на практике, какие будут обнаружены недочёты. Закон принят, но вопрос остается у нас на контроле. В случае необходимости мы оперативно внесем необходимые поправки.
В эту сессию продолжилось укрепление нашей политической системы. Вслед за федеральным и региональным уровнем пропорциональная система выборов введена при формировании органов местного самоуправления. Это, безусловно, подтолкнет политические партии к повышению активности на местах.
Мы также приняли поправки, направленные на создание необходимых условий для реализации инвалидами своих избирательных прав. Это важно и с точки зрения выполнения Россией своих международных обязательств, зафиксированных в Конвенции ООН о правах инвалидов.
Знаковое событие для всего мира – Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Он был ратифицирован нами также в эту сессию. Причем в нашем законе были зафиксированы условия, которые, по мнению депутатов, необходимы для выполнения нового Договора об СНВ.
Много времени мы уделили выстраиванию правовой базы социально-экономической интеграции с нашими ближайшими партнерами, конкретно – по Таможенному союзу. Ратифицированные соглашения касаются вопросов взаимных инвестиций, тарифной и таможенной политики, трудовой миграции, грузоперевозок и многих других вопросов.
Впереди у депутатов – парламентские каникулы и затем последняя сессия пятого созыва. Все партии готовятся к выборам. И я думаю, что в основном депутаты проведут ближайшие два месяца, встречаясь со своими избирателями, посещая предприятия в регионах своей депутатской ответственности. Безусловно, наказы, полученные от людей, войдут в предвыборные программы политических партий. И у меня нет сомнений в том, что в условиях избирательной кампании мы сохраним конструктивный характер дискуссии при обсуждении законов, которые выходят из стен Государственной Думы и по которым живёт страна.