В 2001 году президент РФ подписал Указ "О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации". На основании этого документа была упразднена Комиссия по помилованию при президенте России, и образованы комиссии на территориях субъектов Российской Федерации. Основными задачами комиссий является предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании, поданных осужденными, подготовка заключений по результатам их рассмотрения и внесение в адрес президента Российской Федерации представления о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного.

В Коми в последние два года комиссию по вопросам помилования возглавляет Уполномоченный по правам человека в Республике Коми Вера Железцова, которая поделилась своим видением работы комиссии и тем, у кого из осужденных больше шансов получить от президента страны путевку в новую жизнь.

- Вера Борисовна, сегодня эту комиссию возглавляете вы – Уполномоченный по правам человека в Республике Коми. Выполняете эту обязанность на общественных началах. Не сложно совмещать два этих эмоционально напряженных и насыщенных направления? 

- У нас сложился сильный и квалифицированный коллектив комиссии, в который входят представители УФСИН региона, епархии, Общественной палаты, ОНК и иных общественных организаций, ветераны различных ведомств. Все люди с большим профессиональным и жизненным опытом. Так что члены комиссии все подготовленные и являются грамотными, компетентными и мудрыми помощниками. Поэтому совмещать эти два направления при такой мощной поддержке несложно. Уполномоченный по правам человека в целях защиты прав осужденных и Комиссия по помилованию действуют в одном направлении. Теперь при посещении исправительных учреждений рассказываю осужденным и про помилование.

- А как формируется состав комиссии и назначается ее председатель?

- Решение принимается главой региона. Периодически состав комиссии обновляется. Жизнь не стоит на месте. Очередная ротация в нашей комиссии прошла в декабре прошлого года. Безусловно, человеку, который привлекается к этой работе, необходимо время для понимания: что представляет из себя институт помилования, как объективно, а не предвзято рассматривать ходатайства осужденных. Бывают случаи, когда мы не сходимся все в однозначном мнении. Здесь все решает голосование.Так, например, в прошлом году рассматривали ходатайство о помиловании женщины, которая была осуждена за взятку. Наказание она отбыла, но судом на нее был наложен запрет занимать определенную должность, а именно преподавательскую. При этом она всегда преподавала. Сын ее погиб в зоне СВО. Все наложенные на нее штрафы она выплатила, характеристика от УФСИН положительная, в содеянном раскаялась. Мнения членов комиссии разошлись, т.к. взятка все-таки тяжкое коррупционное преступление. С перевесом в один голос ходатайство поддержали. А спустя пару месяцев получили Указ Президента о ее помиловании.

Что касается председателей, то в истории нашей Комиссии по вопросам помилования было два председателя. Первым был Юрий Иванович Семуков – известный в республике человек, обладающий огромным жизненным опытом и опытом политической деятельности, бывший Председатель Президиума Верховного Совета Коми АССР, народный депутат. Он возглавлял работу Комиссии с 2001 по 2012 год. Вторым стал Минин Борис Вениаминович, полковник внутренней службы в отставке, который на должности председателя комиссии проработал 11 лет.

- Каков основной функционал комиссии?

- Комиссия — консультативный орган, готовящий заключения для главы Республики Коми по ходатайствам о помиловании и целесообразности применения акта помилования.  Порядок работы комиссии, сроки рассмотрения ходатайств о помиловании осуждённых определены указом Президента РФ. Руководство того или иного исправительного учреждения обязано рассмотреть прошение осуждённого о помиловании. Затем ходатайство вместе с соответствующими материалами поступает в управление исполнения наказаний России по месту нахождения исправительного учреждения. Там они регистрируются и рассматриваются, а только затем направляются в территориальную комиссию. Следует отметить, что работа комиссии осуществляется в тесном взаимодействии с УФСИН России по Республике Коми и его подразделениями.

- В комиссию поступают все ходатайства лиц, находящихся в местах лишения свободы? 

- Безусловно. И я хочу подчеркнуть, что каждый осуждённый имеет право обратиться к Президенту РФ с просьбой о помиловании. Комиссия в течение месяца рассматривает материалы, принимает соответствующие решения по ним и, оформив заключения, направляет ходатайства осуждённых вместе с материалами о помиловании Главе Республики Коми, после чего он вносит Президенту РФ представление по осуждённым для окончательного решения.

- Какой срок должен отбыть осужденный, прежде чем подать ходатайство о помиловании? И могут ли это сделать его родственники?

- Любой осужденный может просить о помиловании уже с момента вступления приговора в законную силу. Это должна быть только личная его инициатива. Родственники могут только направить к материалам письма поддержки.

- Сколько человек обратились в комиссию за время ее существования и сколько было президентом помиловано?

- За двадцать четыре года было проведено более 225 заседаний, рассмотрено 2155 ходатайства. Рекомендованы к помилованию 196 осужденных. Президент принял решение о помиловании в отношении 22 человек. Но здесь следует учесть, что в комиссию в основном поступают ходатайства от осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления и в таких случаях крайне редко мы приходим к тому, что осужденный достоин помилования. В 2024 году в комиссию активно обращались с ходатайствами о помиловании осуждённые, состоящие на учёте в уголовно-исполнительных инспекциях.При моем председательстве помилованы Президентом были две женщины, жительницы Ухты и Сыктывкара. Самое важное после помилования, чтобы человек не оступился вновь. И, насколько мне известно, никто из помилованных вновь в места лишения свободы не попал. Комиссия всегда отслеживает, как сложились судьбы тех, за кого мы поручились и в кого поверили. Это для нас важно с точки зрения правильности принятого нами решения.

 - Что может стать причиной для отказа в помиловании?

- Причинами отклонения ходатайств осуждённых о помиловании могут быть совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, такого как изнасилование, преступление против детей, сбыт и распространение наркотических и психотропных веществ, совершение умышленного преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения, злостное нарушение осуждённым установленного порядка отбывания наказания. Все причины перечислены в указе Президента РФ. Кстати, за последние годы поступает немало ходатайств от лиц, осуждённых за преступления по неосторожности, в частности по ст. 264 УК РФ (дорожно-транспортные преступления). Так, в наш адрес обратился осужденный, ранее не судимый, с хорошей характеристикой по месту жительства и работы. Он выехал на полосу встречного движения и совершил столкновение с автомашиной, идущей во встречном направлении. Результат - трое погибших, в том числе жена осужденного. Двое его детей были направлены в интернат. Всю сумму ущерба, в том числе моральную, осужденный выплатил. Финансово родственников погибших поддерживал. Потерпевшая сторона ходатайствовала о его помиловании. Мнение комиссии разделилось и, пожалуй, в моей практике это был самый неоднозначный и сложный для принятия решения случай.

– Вносились ли какие-то изменения в работу комиссии за время ее существования?

– Да, изменения были. Так, например, у Комиссии исключили функцию общественного контроля за условиями содержания осужденных. Законодательно эти полномочия были возложены на институт уполномоченного по правам человека и общественную наблюдательную комиссию (ОНК), с которой я, как омбудсмен региона, очень плотно взаимодействую. Кстати, председатель ОНК Галина Викторовна Киселева также является членом комиссии по вопросам помилования. В этом есть свое зерно. Например, выезжая в одну колонию, мы можем поработать сразу по нескольким направлениям. Это эффективно и по времени и по качеству работы.

- И все-таки трудно увидеть за уголовной статьей человека…

- Несомненно. Поэтому каждый материал изучаем досконально. Перед заседанием совместно с секретарем комиссии анализируем все характеристики, мотивацию осужденного, приговоры, письма родственников. Кнечно, прислушиваемся к мнению администрации исправительного учреждения. Пытаемся увидеть в наборе статей, пунктов уголовного закона конкретную человеческую судьбу. Порой это бывает сложно. Помилование – это в первую очередь милосердие, гуманность и прощение, но и они имеют свои границы и пределы…