Под самый занавес уходящего года председатель Государственного Совета Республики Коми Надежда Дорофеева в интервью "Комиинформу" подвела итоги парламентского года и рассказала о планах на 2019 год.
- Надежда Борисовна, депутатов не зря называют "слугами народа". В этой связи давайте начнем наш разговор с того, какие законы, принятые в 2018 году региональным парламентом, отразились и каким образом на жителях? Какие принесли перемены?
- Если говорить о всех жителях республики, начну, пожалуй, с проекта "Народный бюджет". О нем знают все, и этот проект реально работает. С момента его запуска, а это меньше трех лет, проект напрямую затронул интересы каждого второго жителя Коми, т.е. более 400 тысяч человек.
Финансирование проекта в 2019 году мы увеличили более чем в два раза. Самыми востребованными остаются инициативы, связанные с благоустройством территорий населенных пунктов. В будущем году в рамках "Народного бюджета" планируется благоустроить 272 территории во всех муниципальных образованиях республики. А всего в проекте восемь направлений, связанных с занятостью населения, образованием, дорогами, культурой, спортом, АПК, малым и средним бизнесом, этносом.
Считаю, что внедрение такого инициативного бюджетирования, кроме экономического, дает еще и социальный эффект. Повышается эффективность расходования бюджетных средств, одновременно привлекаются внебюджетные деньги. Растет число вовлеченных в бюджетный процесс людей, повышаются уровень доверия, бюджетная грамотность населения, снижаются иждивенческие настроения.
В этом году лично знакомилась с итогами реализации "Народного бюджета" в Корткеросском, Сысольском и ряде других районов республики. Люди везде предлагали увеличивать финансирование столь востребованного проекта. И депутаты единогласно поддержали это решение.
- "Народный бюджет" - это лишь маленькая часть "большого" бюджета Республики Коми. Как можно охарактеризовать его?
- Безусловно, интересы каждого жителя затрагивает и главный финансовый документ республики на предстоящие три года – ее бюджет. Мы приняли его 22 ноября - в числе самых первых среди регионов страны. И было очень приятно получить по этому поводу высокую оценку от председателя Счетной палаты РФ Алексея Кудрина. 14 декабря вместе с председателем нашей Контрольно-счетной палаты Еленой Филимоновой мы были на коллегии Счетной палаты РФ. И я назвала совместную работу над проектом бюджета предметом нашей особой гордости.
Перед его принятием, депутаты рассмотрели каждую республиканскую госпрограмму - в этом году их было 19. И всегда, после докладов министров, слово брали представители КСП.
Отмечу также, что в проект бюджета мы несколько раз вносили поправки, в связи с выделением республике дополнительных субвенций. В общей сложности мы получим в 2019 году 8,5 млрд. руб. (в этом году было – 6,4 млрд. руб.).
Таким образом, доходы в 2019 году составят – 77 млрд. 134 млн. руб., расходы – 78 млрд. 583 млн. руб. Дефицит бюджета пока планируется на уровне 1,5 млрд. руб., а с 2020 г. – профицит.
Я не случайно говорю именно о бюджете – этот закон, повторюсь, касается каждого жителя Коми. Особое внимание уделили социальному блоку, что и понятно – бюджет республики по-прежнему остается социально-ориентированным. Хочу заявить, что все социальные обязательства перед населением будут неукоснительно выполнены.
Ну вот, к примеру, еще на три года - до 31 декабря 2021 года мы продлили действие ряда мер социальной поддержки: регионального семейного капитала (150 тыс. руб.), пособия при усыновлении ребенка (200 тыс. руб.), возмещения сиротам расходов на ремонт жилья, компенсация взносов на капитальный ремонт МКД для пенсионеров старше 70 лет. Это, кроме того, и возмещение расходов на проезд в больницу и обратно беременным женщинам, а также людям, больным онкологическими заболеваниями, проживающими в труднодоступных районах.
Или возьмем отрасль здравоохранения. За пять лет для городов и районов республики будет приобретено более трехсот (!) единиц медицинского оборудования, в том числе высокотехнологичного. Средства на эти цели заложены в бюджете.
Несмотря на то, что бюджет республики принят, работа над ним ведется постоянно и, как минимум, два раза в год, депутаты вносят в него изменения. Скорее всего, говорить об изменениях мы будем уже этой весной.
- Каких конкретно изменений можно ожидать?
- Ну, об этом говорить еще рано. У нас принято решение Межведомственной согласительной комиссии, согласно которому мы рекомендуем Правительству республики рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на организацию лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, на финансирование летней оздоровительной кампании, на содержание, строительство, реконструкцию и капремонт автодорог, в первую очередь, - по которым пролегают маршруты школьных автобусов – всего больше 20 пунктов.
Здесь хочу отметить, что в принятом законе о бюджете, нам уже удалось увеличить средства на дороги цели на 1 млрд. руб. Таким образом, объем Дорожного фонда РК на 2019 год доведен до 5 млрд. руб. (в этом году было – 3,2 млрд. руб.).
Все помнят, что осенью звучало опасение, что может пострадать дорожная отрасль республики. Теперь такого точно не произойдет.
- А что с изучением коми языка?
- И этот вопрос касается большинства наших жителей. Депутаты окончательно определились с тем, как в у нас в Коми будут изучать родные языки. Так вот, основными принципами станут добровольность и соответствие государственным стандартам.
К слову, количество семей, выбравших для своих детей изучение коми языка, за последние семь лет у нас выросло в два раза. Хочу заявить, что если в любой школе республики даже один ребенок пожелает учить коми язык как родной, для него будет организовано полноценное обучение.
- Давайте теперь поговорим о народном законотворчестве. Какие инициативы жителей Коми вошли в законы РК?
- Хороший вопрос вы задали. Могу сказать, что ни одно из обращений, поступающих в Государственный Совет, не остается без внимания. Мы учитываем в законотворчестве максимум обращений граждан
С начала года к нам поступило более 860 обращений. Все они тщательно анализируются, по каждому проводится соответствующая работа. Мы проводим консультации с министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. Если это необходимо – обращаемся к нашим представителям в Государственной Думе и Совете Федерации, они всегда подключаются к решению.
Большинство обращений граждан учтены в экспертно-аналитической работе. Что это такое? Это когда люди к нам обращаются, а депутаты, в своих поездках в города и районы, или на рабочих совещаниях, даже на Президиуме Госсовета, поднимают эти конкретные вопросы, что в конце концов способствует их решению.
Ну вот например. На сельхозпредприятиях, я сейчас говорю не о крупных, а о средних, даже небольших, в том числе и крестьянско-фермерских хозяйствах, перед депутатами часто ставят вопросы о помощи в приобретении техники, строительстве помещений.
В итоге – год от года мы наращиваем государственную поддержку отрасли, и сами сельчане это видят, ощущают на себе. Если в прошлом году на отрасль было выделено 938 млн. руб., то в этом – 987 млн. руб. А на 2019 год мы запланировали 1,1 млрд руб.
Общий объем финансирования отрасли в ближайшие три года превысит 4 млрд. руб. Объемы производства в сельском хозяйстве будут расти соответственно не менее чем на 5% ежегодно.
При этом должна подчеркнуть необходимость дополнительного контроля за освоением бюджетных средств. Часто деньги выделяются, а освоить их с надлежащим качеством не можем. В первую очередь, это касается строительства новых объектов, и не только в сельском хозяйстве.
Считаю, что на уровне Правительства нужно самым серьезным образом пересмотреть отношение к строительству. Например, прописать в госконтрактах меры об ответственности проектировщиков, подрядных организаций. И, если это необходимо, - контролировать ход исполнения работ в "ручном" режиме.
Об усилении парламентского контроля нам прямо и ясно заявили недавно в Москве председатель Госдумы Вячеслав Володин и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Эту же задачу я ставлю перед своими коллегами по Государственному Совету РК.
- Можно привести конкретные примеры решения вопросов?
- Весной этого года вместе с коллегой Андреем Климушевым были в Емве, где работники культуры с грустью рассказали, что в районе много лет проходил фестиваль "Родники семейного счастья", но вот уже как пять лет традиция утеряна – нет средств.
Мы несколько раз поднимали вопрос на разного рода совещаниях, общались по этому поводу с министром культуры. И вот не далее как 15 декабря обновленная сцена районного Дома культуры в Емве вновь приняла возрожденный фестиваль. Этому событию рады все, и не могу не выразить слова благодарности тем, кто способствовал возрождению "Родников семейного счастья". Это простой пример решения обычного вопроса.
Ряд обращений граждан напрямую ложатся в основу принимаемых нами нормативных правовых актов и становятся республиканскими законами.
Так, по обращениям граждан мы увеличили критерий мощности двигателя транспортного средства со 100 до 130 лошадиных сил включительно для инвалидов I и II групп, и инвалидов с детства. Изменили границы между Сыктывкаром и соседним Сыктывдинским районом, в результате чего поселок Верхний Мырты-Ю присоединен к столице республики. Все необходимые вопросы жизнеобеспечения отныне решают городские власти. Даже стоимость проезда в автобусе существенно снизится.
Республиканским законом с пяти до семи лет увеличен срок выкупа приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного имущества - при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. И таких примеров достаточно.
- Региональный парламент тесно работает с Госдумой и Советом Федерации. Что удалось совместно сделать? Как вообще идет взаимодействие с представителями Коми в российском парламенте?
- Мы действительно находимся в тесном контакте с нашими представителями в обеих палатах Федерального Собрания. Проводим регулярные рабочие встречи, находимся на прямой телефонной связи.
Депутаты Госдумы и члены Совфеда от Коми часто участвуют в мероприятиях Госсовета, когда приезжают в республику, рассказывают нам о своей работе. Мы, соответственно, поднимаем перед ними волнующие жителей проблемы.
Такое сотрудничество дает свои положительные результаты. Мы обращались в Государственную Думу с предложением предусмотреть в федеральном законе "О недрах" упрощенный порядок лицензирования добычи подземных вод для водоснабжения населения в сельской местности.
Госдума одобрила, и уже вступил в действие федеральный закон, в значительной степени упростивший питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение объектов с объемом добычи не более 100 кубометров в сутки.
Еще пример. Мы поднимали вопрос о переводе финансирования лечения больных редкими (орфанными) заболеваниями на федеральный уровень. Этим летом Совет Федерации одобрил такие поправки, и они с Нового года вступают в действие.
Принятая мера стала большим подспорьем всем регионам. Только по пяти принятым заболеваниям регионы сэкономят треть своих затрат на данные цели. Конкретно Республика Коми сэкономит в 2019 году более 100 млн. руб.
- Вы уже упоминали о дорогах. Без поддержки на федеральном уровне вряд ли бы удалось добиться такого результата?
- Безусловно. Серьезную работу, связанную с дорожной отраслью, ведет на федеральном уровне член Совета Федерации Дмитрий Шатохин. Да и другие наши представители всегда отстаивают интересы республики.
Во время нашей встречи минувшей осенью, рассказала сенатору, что муниципальные дорожные фонды испытывают острую нехватку средств. И этот вопрос поднимают перед депутатами во всех муниципалитетах республики. Например, в Корткеросском районе на ремонт всех муниципальных и поселенческих дорог выделено в этом году всего 12 млн. руб., тогда как срочных работ требуют большинство дорог и улиц во всех населенных пунктах.
Дмитрий Шатохин уверен, что ситуация в ближайшее время изменится. Например, по федеральной программе Сыктывкар, как столица региона, будет ежегодно получать в течение шести лет по 440 млн. руб. Конечно, столь значительные средства станут серьезной поддержкой городскому хозяйству, и важно, чтобы Сыктывкар был готов к этому. Нужно определить приоритеты, что важнее: объездная дорога, новый мост в Краснозатонском? А может быть, настала пора реконструировать центральные улицы, сделать их шире? Соответственно, необходимо начинать готовить проектно-сметную документацию.
Федеральная поддержка пойдет и на приведение в порядок региональных автодорог. По этой статье республика будет получать 120 млн. руб. ежегодно.
Региональный дорожный фонд пополнит также добавка по акцизам на ГСМ. До 2021 года она будет поступательно расти и достигнет за три года 100 %, что даст Коми дополнительно около двух млрд. руб. Соответственно, будут пополняться и муниципальные дорожные фонды.
- У регионального парламента есть еще один серьезный ресурс – Парламентская Ассоциации Северо-Запада России. Какие вопросы решаются совместно с коллегами по федеральному округу?
- В течение этого, шестого созыва Государственного Совета, мы рассмотрели на Конференциях ПАСЗР более 120 вопросов по актуальным для всех регионов проблемам. Кстати, последняя конференция Ассоциации прошла в последний день октября у нас в Сыктывкаре.
Непосредственно наш Государственный Совет выносил на рассмотрение конференции целый ряд важных тем. Например, о включении в Арктическую зону РФ территорий городских округов "Инта", "Усинск" и муниципального района "Усть-Цилемский".
Сейчас от Республики Коми в Арктическую зону входит только Воркута, но мы считаем (и нас в этом поддерживают эксперты Института экономических проблем Кольского научного центра РАН и Арктического федерального университета имени Ломоносова), что эта территория должна быть расширена. В нее необходимо включить Инту, Усинск, Усть-Цильму.
Так как Арктике сейчас уделяется особое внимание, это решение позволит привлечь в муниципалитеты инвестиции и федеральные средства, активнее решать транспортные вопросы и в целом повысить качество жизни людей на этих территориях.
Об изменении лесного законодательства. Поводом послужили многочисленные жалобы с мест на деятельность заготовителей древесины. Безответственные лесопользователи разрушают дороги, мосты, захламляют леса и территории населенных пунктов. Закрепленный сейчас в Лесном кодексе порядок предоставления лесов в пользование основан на аукционной основе, и не учитывает интересы населения. Вместе с тем, первая статья Кодекса четко определяет принципы, на которых должно основываться все лесное законодательство. В их числе - участие граждан, общественных объединений, органов МСУ в подготовке решений, связанных с лесами.
Нами предложено организовать партнерское участие органов госуправления лесами, бизнеса и общества в диалоге по всем вопросам лесных отношений. Вернуться к конкурсной, а не аукционной, как происходит сейчас, основе выделения участков лесопользователям.
О целевом финансировании полномочий по регулированию численности волков. Мы считаем необходимым включить отдельной строкой в методику расчета федеральных субвенций регионам расходов на регулирование численности волков. У нас сложилась напряженная ситуация в связи с ростом численности волков. Страдают от этого в основном сельские жители. Волки нападают на собак и домашний скот, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
Полномочия по регулированию численности охотничьих ресурсов, в том числе волков, являются федеральными, но переданы для реализации регионам. При этом, полноценно финансами они не обеспечены, так как существующая методика не учитывает реальное положение дел на местах. Ее мы и предлагаем поменять.
- Коротко о планах на 2019 год?
- Сейчас мы только составляем план нормативно-контрольной деятельности Госсовета на ближайший год. Но могу точно сказать, что займемся наведением порядка на газонах и среди зеленых насаждений, освобождением их от автотранспорта.
Регионы вправе своими законами устанавливать ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств. И ссылки на то, что в центре города недостаточно парковок, здесь неуместны. Считаю, что многое зависит от культуры водителей. Тот, кто любит свой город, никогда не бросит машину прямо у подъезда, или на газоне, а поищет себе место для парковки поблизости. Конечно, это не освобождает администрации городов и районов от обустройства автостоянок.
Планируем разработку проекта закона "О наделении МФЦ отдельными полномочиями". Уже сегодня в многофункциональных центрах каждый житель республики может получить десятки услуг, мы планируем расширять их возможности. По большому счету, мы должны прийти к тому, чтобы в МФЦ можно было получить все госуслуги. В будущем году хотим добавить услуги по регистрации некоторых актов гражданского состояния, которые сейчас осуществляют органы ЗАГС.
Государственному Совету предстоит разработать проект закона о деятельности Уполномоченного по правам ребенка. Цель состоит в усилении его роли в обеспечении на территории республики защиты прав наших детей.
- Если можно, еще + новогоднее поздравление?
Пользуясь случаем, хочу поздравить всех жителей республики с наступающим Новым годом!
Уходящий год стал юбилейным для законодательного органа власти нашей республики. Он дал нам возможность оглянуться на пройденный путь, вспомнить участников и творцов памятных дел и событий. Мы подвели итоги
80-летней истории коми парламента, испытали восхищение результатами созидательного труда наших земляков, представителей разных поколений.
Безусловно, достойным украшением уходящего года стали и яркие события, прошедшие под эгидой Года культуры в Республике Коми.
Мы оставляем истории ещё один год. Каждому из нас 2018-й запомнится чем-то своим, личным, но многие его важные события обязательно станут частью общей истории. В нее войдут состоявшиеся планы и достижения.
Нам с вами предопределено продолжать славную историю коми края. Уверена, что 2019-й станет годом новых масштабных дел, связанных с реализацией национальных проектов. Годом новых решений и новых программ, временем инфраструктурного развития и роста потенциала республики.
Любовь к родной земле, к людям, гордость за свою историю помогут преодолеть любые трудности.
От всей души желаю вам всего самого наилучшего – счастья, здоровья, радости, семейного благополучия! Пусть доброе настроение самого чудесного праздника останется с вами на весь грядущий год! Пусть рядом всегда будут любимые и близкие люди!
